梅江區(qū)城北鎮(zhèn)“8?28”一般高處墜落事故調查報告2024年8月28日13時55分，在梅江區(qū)城北鎮(zhèn)玉水村一魚塘處，搬運工人王遠來（男、56歲、江西省尋烏縣文峰鄉(xiāng)長嶺村人）在進行飼料卸貨時不慎摔傷，后送醫(yī)搶救，于9月10日醫(yī)治無效，導致一人死亡的事故，調解工作仍在進行中暫時無法核定事故中直接經濟損失。事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，立即指示有關部門人員全力搶救，做好善后處理和事故調查工作，同時，根據(jù)梅州市安全生產委員會辦公室對該起事故掛牌督辦的要求，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)，區(qū)政府迅速成立了以區(qū)應急管理局局長為組長，由區(qū)科工商務局、區(qū)總工會、市公安局梅江分局等有關部門組成的事故調查組，并邀請區(qū)紀委、監(jiān)委派員監(jiān)督此次事故的調查。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過事故現(xiàn)場勘查、調查取證、查閱資料、詢問有關人員，查明了事故發(fā)生經過、人員傷亡和財產損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對責任單位和有關責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關情況報告如下：1、朱永清。梅州市梅江區(qū)人，身份證號碼：441402194801******，梅江區(qū)城北鎮(zhèn)玉水村魚塘主，飼料購買人。2、羅漢榜。豐順縣湯南鎮(zhèn)新樓村人，身份證號碼：441423197709****** ，豐順英維營養(yǎng)科技有限公司區(qū)域經理，8月28日事故發(fā)生中的飼料運輸活動的雇主。3、吳斌。梅縣區(qū)城東鎮(zhèn)葵下村人，身份證號碼：441421197410****** ，8月28日事故發(fā)生中的飼料運輸活動的承包人，持有道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證，證號4414211974****** ，從業(yè)資格類別：經營性道路貨物運輸駕駛員，有效期限：2022年12月13日至2027年1月26日。4、謝其利。梅縣桃堯鎮(zhèn)桃湲村人，身份證號碼：441421196202******，是8月28日王遠來高處墜落事故中的運輸車輛司機，謝其利年滿60周歲，已不符合核發(fā)經營性道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格規(guī)定。5、王遠來（死者）。江西省尋烏縣文峰鄉(xiāng)長嶺村人，身份證號碼：362136196805******，生前是8月28日事故發(fā)生中的飼料搬運工。8月28日，城北鎮(zhèn)玉水村魚塘主朱永清通過微信聯(lián)系豐順英維營養(yǎng)科技有限公司區(qū)域經理羅漢榜，購買了7噸魚飼料，同時委托羅漢榜負責發(fā)包飼料的運輸、卸貨作業(yè)，于是羅漢榜將上述作業(yè)發(fā)包給吳斌，吳斌因自有的運輸車輛屬大型運輸車輛，無法進入玉水村魚塘現(xiàn)場，又將運輸作業(yè)分別發(fā)包給謝其利，卸貨作業(yè)發(fā)包給王遠來，謝其利承接運輸作業(yè)后，駕駛粵M259P3的輕型廂式貨車將魚飼料運送到城北鎮(zhèn)玉水村魚塘現(xiàn)場，到達現(xiàn)場后由搬運工王遠來進行卸貨作業(yè)，事故就在卸貨作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生。2024年8月28日12時20分，謝其利駕駛粵M259P3的輕型廂式貨車將7噸魚飼料運送到城北鎮(zhèn)玉水村魚塘現(xiàn)場處，13時，搬運工人王遠來來到現(xiàn)場，并開始進行卸貨作業(yè)，作業(yè)的過程中，13時55分，謝其利聽到車后傳來一聲響，立即走到車后發(fā)現(xiàn)王遠來躺在地面上，并出現(xiàn)神志不清，呼喚不應的情況，事故發(fā)生。13時55分，謝其利發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生，立即找到魚場工人鄧新明請求協(xié)助救人，鄧新明到達現(xiàn)場看到王遠來躺在地面，頭面部有嘔吐出來的食物，因無相應的急救知識，鄧新明立即駕駛摩托車到達朱永清的住處，告知王遠來受傷情況，并由朱永清拔打了“120”急救電話，向醫(yī)院請求救援。14時10分，梅州市人民醫(yī)院的3名醫(yī)務人員到達現(xiàn)場，并在現(xiàn)場對王遠來進行搶救，5分鐘后醫(yī)務人員將王遠來送往醫(yī)院救治。14時10分，梅州市公安局梅江分局城北派出所民警到達現(xiàn)場對事故的發(fā)生開展調查工作。經評估，此次事故中公安、醫(yī)療等部門迅速趕赴現(xiàn)場開展應急處置，現(xiàn)場救援處置措施得當，應急處置工作響應及時、程序合法、組織有力、善后到位，未發(fā)生次生事故和衍生事件，符合應急處置措施程序及要求。由于涉及事故的各方對承擔事故責任無法達成一致意見，事故善后工作至今未能辦結，城北鎮(zhèn)人民政府仍在與各方溝通協(xié)調之中。1、本起事故造成1人死亡，王遠來，男，漢族，現(xiàn)年56歲，于1968年5月19日出生，家?。航魇蹩h文峰鄉(xiāng)長嶺村人，身份證號：362136196805******，生前是8月28日事故發(fā)生中的飼料搬運工。2、事故發(fā)生造成的直接經濟損失因在民事訴訟期間，未有判決結果暫時無法統(tǒng)計。2024年9月11日，梅州市人民醫(yī)院出具了《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》確認王遠來死亡原因：重型顱腦損傷。豪沃牌輕型廂式貨車，車牌號：粵M259P3，所有人：謝志林（謝其利的兒子），使用性質：非營運，核定載質量：1100公斤，住所梅州市梅江區(qū)古洲路3號。事故中運輸?shù)娘暳峡傊貫?000公斤超過了核定載質量。事故發(fā)生的場所是在城北鎮(zhèn)玉水村朱永清魚塘的倉庫房外的門坪，門坪屬水泥硬底化場地。經現(xiàn)場勘查和調查取證，事故調查組認為造成該起事故發(fā)生的直接原因是：王遠來安全意識淡薄，未對卸貨作業(yè)中的存在安全風險，做好相應的安全防護，在作業(yè)過程中，從車廂上失足掉落在地面，頭部受傷搶救無效死亡，是導致事故發(fā)生的直接原因。經現(xiàn)場勘查和調查取證，事故調查組分析認為造成該起事故發(fā)生的間接原因是：1、朱永清。朱永清將飼料運輸、卸貨作業(yè)以委托的形式發(fā)包給不具備從業(yè)運輸活動相關資質的羅漢榜，并未對卸貨作業(yè)進行現(xiàn)場的安全管理，確保卸貨作業(yè)安全措施落實到位，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因。2、羅漢榜。羅漢榜將飼料運輸、卸貨作業(yè)發(fā)包給吳斌后，對吳斌將運輸作業(yè)轉包給謝其利和謝其利使用非營運性車輛且超過核定載質量進行運輸作業(yè)的違法行為未及時制止，也未對卸貨作業(yè)過程中進行安全管理，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因。3、吳斌。吳斌是飼料運輸、卸貨作業(yè)第一承包人，承接業(yè)務后又將運輸作業(yè)轉包給謝其利（謝其利年滿60周歲，已不符合核發(fā)經營性道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格規(guī)定），并對謝其利使用非營運性車輛且超過核定載質量進行運輸作業(yè)的違法行為未及時制止，也未對卸貨作業(yè)過程中進行安全管理，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因。經調查認定：梅江區(qū)城北鎮(zhèn)“8·28”一般高處墜落事故是一起一般生產安全責任事故。 梅江區(qū)城北鎮(zhèn)人民政府。梅江區(qū)城北鎮(zhèn)人民政府在本次事故的履職中存在遲報事故的問題，傷亡事故發(fā)生在2024年8月28日，當日下午17時左右，城北派出所將該事件通報給鎮(zhèn)綜治辦，注①《中華人民共和國安全生產法》第四十九條：生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。29日城北鎮(zhèn)人民政府組織事發(fā)各方進行協(xié)調，協(xié)調醫(yī)療、護理費用分擔問題，至受傷人員王遠來于2024年9月10日死亡期間，城北鎮(zhèn)人民政府均未報告事故發(fā)生信息，2024年9月27日死者家屬到梅江區(qū)應急管理局上訪，9月30日城北鎮(zhèn)人民政府正式以書面報告事故信息。吳斌。吳斌是飼料運輸、卸貨作業(yè)第一承包人，承接業(yè)務后將運輸作業(yè)轉包給謝其利，對謝其利使用非營運性車輛且超過核定載質量進行運輸作業(yè)的違法行為未及時制止，也未對卸貨作業(yè)過程中進行安全管理，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因，對事故發(fā)生負有責任，涉嫌重大事故責任罪，建議移送司法機關依法對其調查處理。1.朱永清。朱永清將飼料運輸、卸貨作業(yè)以委托的形式發(fā)包給不具備從業(yè)運輸活動相關資質的羅漢榜，并未對卸貨作業(yè)進行現(xiàn)場的安全管理，確保卸貨作業(yè)安全措施落實到位，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因，對事故發(fā)生負有責任，建議由梅江區(qū)應急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項規(guī)定予以處罰。2.羅漢榜。羅漢榜將飼料運輸、卸貨作業(yè)發(fā)包給吳斌后，對吳斌將運輸作業(yè)轉包給謝其利和謝其利使用非營運性車輛且超過核定載質量進行運輸作業(yè)的違法行為未及時制止，也未對卸貨作業(yè)過程中進行安全管理違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因，對事故發(fā)生負有責任，建議由梅江區(qū)應急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項之規(guī)定予以處罰。3.謝其利。謝其利駕駛車牌號為粵M259P3進行經營性運輸作業(yè)，運輸飼料7000公斤，超過了車輛核定載質量1100公斤違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條規(guī)定，建議由公安機關交通管理部門依照相關法律予以處理。對于在事故調查過程中發(fā)現(xiàn)的梅江區(qū)城北鎮(zhèn)人民政府未及時報告事故，建議調查組將問題線索材料轉交相應紀檢監(jiān)察部門，由對應紀檢監(jiān)察部門對該鎮(zhèn)2024年8月28日的相關值班人員及領導提出處理意見。責成梅江區(qū)城北鎮(zhèn)向梅江區(qū)政府做出深刻檢查，認真總結和汲取事故教訓，加強和改進本轄區(qū)安全生產工作。此次事故中涉及人員均為個人行為，安全意識淡薄，各層級的生產經營活動中對發(fā)包、承包法律法規(guī)規(guī)定毫無了解，隨意轉包注：②《中華人民共和國安全生產法》第九十五條：生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；③《中華人民共和國刑法》 第一百三十四條【重大責任事故罪;強令違章冒險作業(yè)罪】在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。④《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條：機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。且每一層級均“一包了之”不履行安全管理職責，是導致生產安全事故易發(fā)原因之一。（二）事故中鎮(zhèn)級工作人員對生產安全事故概念及信息報送規(guī)定學習不深、認識不足。此次事故中在2024年8月28日，屬地派出所已將事故情況通報至鎮(zhèn)相關部門，但因鎮(zhèn)級工作人員對生產安全事故概念范疇是否包括個人開展的生產經營活動認識不清，及對事故發(fā)生后如何初報、續(xù)報流程不明確，是造成事故遲報的主要原因。各鎮(zhèn)（街道）及職能部門要高度重視此類事故暴露出來的問題和教訓，舉一反三，有針對性地探索制訂、試行涉及個人、個體戶等以個體形式開展生產經營活動的安全生產管理制度，特別是把“工頭承包”、“個人承攬”等分包、轉包等的經營活動規(guī)范管理。要聯(lián)合村、社區(qū)形成綜合性社會管理工作的合力，遏制此類事故的發(fā)生，營造安全、穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。（二）開展《生產安全事故報告和調查處理條例》宣貫教育，強化事故報送工作由梅江區(qū)安全生產委員會辦公室牽頭組織各鎮(zhèn)、街道辦及相關職能部門開展一次《生產安全事故報告和調查處條例》的專題宣貫教育大會，對相關法律條文再培訓、再學習、再教育，確保相關人員熟悉掌握信息判定及報送標準，杜絕類似遲報事故的情況發(fā)生。（三）加強道路交通安全宣傳教育，提高群眾的安全意識
公安、交通運輸?shù)炔块T要加強道路交通安全管理，加大超載超速等違法行為的查處力度。各鎮(zhèn)（街道），公安、交通運輸?shù)炔块T要扎實開展安全生產、道路交通安全宣傳進農村、進社區(qū)、進廣場、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，全面提高人民群眾的安全意識，共同筑牢社會安全防線。
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