2024年，興寧市信訪局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，扎實(shí)落實(shí)《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、推進(jìn)信訪工作法治化為主線，深入開(kāi)展和推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署

　　把傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示和黨中央重要會(huì)議文件精神固定為黨組會(huì)議第一議題、常設(shè)議題，列入政治要件推動(dòng)落實(shí)。通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會(huì)一課”以及主題黨日等形式組織全體黨員干部，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神、黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)精神，學(xué)深悟透其核心要義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢記“為民解難、為黨分憂”的政治責(zé)任，以“落實(shí)新《條例》、推進(jìn)法治化、構(gòu)建大格局”為主線，深入開(kāi)展“大督查、大接訪、大調(diào)研”攻堅(jiān)活動(dòng)，著力推進(jìn)信訪工作法治化、信訪工作體制機(jī)制改革、信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)興寧信訪工作新局面。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委決策部署推動(dòng)法治政府建設(shè)

　　把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，圍繞省委“1310”具體部署和市委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，利用局務(wù)會(huì)議、黨支部“三會(huì)一課”等，扎實(shí)組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要思想論述和各項(xiàng)法律法規(guī)。抓好《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《信訪工作條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育和運(yùn)用工作。引導(dǎo)全局領(lǐng)導(dǎo)干部職工用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，指導(dǎo)信訪業(yè)務(wù)實(shí)際，不斷增強(qiáng)信訪工作法治化、專業(yè)化、科學(xué)化水平，真正運(yùn)用法治方式謀劃推進(jìn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決扛起推進(jìn)信訪工作法治化的主體責(zé)任，把工作做到群眾的心坎上，高標(biāo)準(zhǔn)踐行“為民解難、為黨分憂”的職責(zé)使命，大力提升群眾滿意度。

　　三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　我局主要負(fù)責(zé)人按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，主動(dòng)聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，定期研究部署本局法治建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)工作。堅(jiān)持把推進(jìn)法治建設(shè)列為局黨組會(huì)重要議題進(jìn)行研究部署，召開(kāi)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)對(duì)依法規(guī)范信訪工作提出要求、制定措施，確保法治建設(shè)落實(shí)到各個(gè)階段具體工作中。

　　四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效及上一年度存在問(wèn)題的改進(jìn)情況

　　2024年度，我局以推進(jìn)信訪工作法治化為主線，結(jié)合上年度源頭治理、法治宣傳教育、運(yùn)用法治思維解決信訪方面存在問(wèn)題的整改，著力推進(jìn)信訪問(wèn)題源頭治理、積案化解、規(guī)范信訪秩序等重點(diǎn)工作。

　?。ㄒ唬┳ズ迷搭^治理，推進(jìn)預(yù)防法治化

　　推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，堅(jiān)持每月15日、28日一位市黨政領(lǐng)導(dǎo)到市信訪局接待上訪群眾；市黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月至少一天到所掛點(diǎn)鎮(zhèn)（街）、掛點(diǎn)聯(lián)系單位約訪或下訪；市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)深入信訪群眾，帶案下訪、約訪，切實(shí)解決群眾實(shí)際問(wèn)題。積極發(fā)揮市群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)級(jí)群眾信訪訴求綜合服務(wù)站的作用，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)“一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”，力爭(zhēng)將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。探索“網(wǎng)格+信訪”工作模式，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，堅(jiān)持市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，對(duì)排查出的問(wèn)題逐一建立臺(tái)賬，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式，力爭(zhēng)做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。持續(xù)深入推進(jìn)“無(wú)信訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，2024年，全市符合“無(wú)信訪村（社區(qū)）”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）共計(jì)365個(gè)，占全市村（社區(qū)）總數(shù)的72.42%。

　?。ǘ┳ズ谜鐒e分流，推進(jìn)受理法治化

　　嚴(yán)格按照信訪工作法治化“路線圖”“導(dǎo)引圖”開(kāi)展工作，建立“首接規(guī)范、首交精準(zhǔn)、首辦負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制，做到分清性質(zhì)、明確管轄，轉(zhuǎn)送督辦到位。市信訪局對(duì)收到的信訪事項(xiàng)，依法進(jìn)行登記、甄別、引導(dǎo)、告知，切實(shí)做到“三個(gè)不予受理”“兩個(gè)不再受理”并書(shū)面告知信訪人。同時(shí)，對(duì)照機(jī)關(guān)、單位職責(zé)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。敦促有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位依法及時(shí)妥善解決群眾的合法訴求。每月組織業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)圍繞上月已辦結(jié)申訴求決類初件的登記、轉(zhuǎn)送交辦、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序等六個(gè)方面進(jìn)行全方位評(píng)查。

　　（三）突出智治賦能，推進(jìn)辦理法治化

　　嚴(yán)格按照信訪工作法治化指引辦理信訪事項(xiàng)，強(qiáng)化信訪部門與業(yè)務(wù)部門的會(huì)商研判，厘清信訪與調(diào)解、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復(fù)議等法定途徑之間的受理界限。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先貫穿信訪事項(xiàng)辦理全過(guò)程，推動(dòng)信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)聯(lián)動(dòng)，做到訪調(diào)結(jié)合，形成多元調(diào)處化解機(jī)制。嚴(yán)抓信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)效，提高初次信訪一次性化解率，防止“初轉(zhuǎn)重”“信轉(zhuǎn)訪”。積極引導(dǎo)駐村律師和機(jī)關(guān)單位法律顧問(wèn)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用，為信訪人提供專業(yè)、高效便民法律服務(wù)。進(jìn)一步完善信訪復(fù)查程序，細(xì)化操作規(guī)程，助力推進(jìn)辦理法治化。

　?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)監(jiān)督追責(zé)法治化

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。壓實(shí)信訪工作責(zé)任，認(rèn)真接待處理群眾來(lái)訪，引導(dǎo)群眾就地反映問(wèn)題或依法逐級(jí)走訪，最大限度將信訪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?duì)于涉及群眾利益的重大決策出臺(tái)前，積極推動(dòng)相關(guān)部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估，在收集整理群眾意見(jiàn)建議的前提下提出信訪工作建議。對(duì)有關(guān)職能部門辦理程序不規(guī)范、超期辦理、實(shí)體處理不到位等問(wèn)題，依法做好督查督辦，確保程序規(guī)范、實(shí)體到位、事心雙解，全年共發(fā)出提醒函14份，督辦函2份。深化拓展“紀(jì)檢監(jiān)察+信訪”工作機(jī)制，認(rèn)真履行“改進(jìn)建議、完善政策、追究責(zé)任”三項(xiàng)建議權(quán)。

　?。ㄎ澹┩怀鲂滩⑴e，推進(jìn)維護(hù)秩序法治化

　　通過(guò)開(kāi)展法治宣傳、懸掛宣傳條幅、印發(fā)宣傳資料等形式，重點(diǎn)宣傳《條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極宣傳信訪工作制度改革的新舉措。推動(dòng)落實(shí)對(duì)擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為及時(shí)依法處理到位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于極少數(shù)人在信訪活動(dòng)中或以信訪為名實(shí)施違法犯罪行為的，信訪部門以及有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的溝通對(duì)接，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)處置和依法追究到位，樹(shù)立維護(hù)信訪秩序的鮮明導(dǎo)向。

　　五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的不足和原因

　　2024年，我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照上級(jí)的要求和群眾期盼，還存在一些不足：

　　一是信訪總量仍在高位運(yùn)行。群眾通過(guò)信訪渠道反映訴求的意愿仍然強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域、拖欠農(nóng)民工工資等涉眾型的一些深層次的矛盾糾紛通過(guò)信訪渠道不斷地顯現(xiàn)，且涉及面廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，解決難度大，問(wèn)題尖銳而復(fù)雜，信訪總量持續(xù)高位運(yùn)行；此外，部分責(zé)任單位對(duì)信訪工作重視不夠、責(zé)任落實(shí)不夠嚴(yán)、主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)得不到及時(shí)有效化解，甚至導(dǎo)致“由信轉(zhuǎn)訪”“由初訪轉(zhuǎn)重復(fù)訪、越級(jí)訪”。

　　二是信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化水平不夠高。今年以來(lái)，在全面推進(jìn)信訪工作法治化的大前提下，對(duì)應(yīng)的工作規(guī)范已逐步完善，但部分責(zé)任單位辦理信訪業(yè)務(wù)能力還不夠強(qiáng)等問(wèn)題較為突出，部分責(zé)任單位在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)沒(méi)有按照信訪工作法治化和業(yè)務(wù)規(guī)范化的要求落實(shí)到位。實(shí)體辦理環(huán)節(jié)，仍存在未依法分類、用信訪程序代替行政程序、未能與信訪群眾保持有效聯(lián)系、未能積極主動(dòng)介入信訪事項(xiàng)調(diào)查處理、對(duì)信訪人反映問(wèn)題未正面或全面回應(yīng)信訪人、用過(guò)程性結(jié)論代替實(shí)體處理結(jié)果等情況。部分工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的掌握不夠深入，運(yùn)用不熟練，導(dǎo)致在處理信訪事項(xiàng)時(shí)缺乏有效的法律依據(jù)和合理方法。我市申訴求決類信訪事項(xiàng)，導(dǎo)入調(diào)解的占比偏低，與將調(diào)解優(yōu)先貫穿信訪事項(xiàng)辦理全過(guò)程的要求還有差距。

　　三是信訪積案化解力度還不夠。對(duì)責(zé)任單位跟蹤督導(dǎo)不夠到位，部分責(zé)任單位未重新審視信訪問(wèn)題是否化解到位，未剖析查找重復(fù)信訪問(wèn)題根源，致使部分歷史積案未能得到實(shí)質(zhì)性化解，遺留問(wèn)題依然突出。這反映出在工作推進(jìn)過(guò)程中，存在對(duì)歷史積案重視程度不夠高、化解方法不夠科學(xué)有效等問(wèn)題。未能從根本上深入剖析積案成因，未能切實(shí)制定全面且具有針對(duì)性的化解策略。這種不足影響了整體工作成效，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歷史積案的重視，加大力度，運(yùn)用更合理有效的手段推動(dòng)積案徹底化解。

　　六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2025年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信訪工作指示批示精神，全面落實(shí)《條例》，深入推進(jìn)信訪工作法治化，著力解決信訪突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是落實(shí)信訪責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、重點(diǎn)約訪、專題研訪，強(qiáng)力攻堅(jiān)類案問(wèn)題，著力減少批量投訴，推進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題化解攻堅(jiān)和初信初訪的接處工作，切實(shí)把矛盾化解在基層。深化信訪部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、督查部門合作，對(duì)貫徹落實(shí)《條例》，化解重大突出信訪問(wèn)題、解決民生實(shí)事進(jìn)行督查，扎實(shí)推進(jìn)化解信訪突出問(wèn)題。繼續(xù)推行市信訪工作聯(lián)席會(huì)議召集人、市信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室約談通報(bào)工作滯后鎮(zhèn)街、單位做法，用好信訪部門“三項(xiàng)建議權(quán)”，切實(shí)壓實(shí)信訪工作責(zé)任。

　　二是抓好源頭治理。深入踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)力推動(dòng)源頭預(yù)防，加強(qiáng)矛盾糾紛摸排，對(duì)排查出的情況按照“屬地管理”“分級(jí)負(fù)責(zé)”等原則明確責(zé)任單位，限期辦結(jié)。充分發(fā)揮基層信訪工作聯(lián)席會(huì)議最大潛能，推深做實(shí)“信訪超市”，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)村三級(jí)信訪力量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善群眾信訪訴求綜合服務(wù)站、點(diǎn)，深入推進(jìn)“無(wú)信訪”單位、“無(wú)信訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化屬地解決信訪問(wèn)題主陣地作用，源頭預(yù)防信訪問(wèn)題上行，形成齊抓共管的良好格局。

　　三是抓好初信初訪。堅(jiān)持以群眾“最多訪一次”為目標(biāo)，以來(lái)訪接待“暖心接訪”服務(wù)體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)“人民滿意窗口”建設(shè)。打造受理辦理“連心信使”服務(wù)體系，細(xì)化優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程、完善初信初訪辦理工作機(jī)制。規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、告知、辦理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保所有初信初訪件都能嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)入程序辦理。深入開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)夯實(shí)基層信訪基礎(chǔ)，確保將信訪問(wèn)題化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诿妊繝顟B(tài)。

　　四是破解信訪難題。推動(dòng)重大疑難復(fù)雜信訪案件落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，以市信訪工作聯(lián)席會(huì)議調(diào)度責(zé)任單位的方式，對(duì)重點(diǎn)疑難信訪件進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決化解過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。全面優(yōu)化信訪受理、交辦轉(zhuǎn)送、調(diào)處化解、問(wèn)題銷號(hào)、回訪問(wèn)效等程序，一體推進(jìn)各類信訪問(wèn)題化解。對(duì)重復(fù)訪問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，采取有力措施，確保問(wèn)題得到妥善解決。鞏固重復(fù)信訪治理積案化解工作成果，對(duì)重復(fù)信訪積案，尤其是中央信訪聯(lián)席辦交辦的信訪件，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓細(xì)，認(rèn)真開(kāi)展回訪核實(shí)、查缺補(bǔ)漏等“回頭看”工作，全面做好疏導(dǎo)教育，嚴(yán)防再次信訪回流。

　　五是推進(jìn)法治信訪。全面貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府部署推進(jìn)的信訪法治化工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)和方法舉措，加強(qiáng)信訪法治宣傳教育，切實(shí)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍。嚴(yán)格按照信訪法治化“路線圖”“導(dǎo)引圖”和工作指南，突出抓好信訪事項(xiàng)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦督辦；嚴(yán)格按照“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作要求，切實(shí)規(guī)范各職能部門受理辦理信訪事項(xiàng)，著力提升辦理質(zhì)效；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于極少數(shù)人在信訪活動(dòng)中或以信訪為名實(shí)施違法犯罪行為的，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的溝通對(duì)接，樹(shù)立維護(hù)信訪秩序的鮮明導(dǎo)向。

興寧市信訪局

2024年12月31日

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